地方政府 | 連鎖超商/餐飲業者
地方政府是指一個國家的特定地方內,具有規範性之自我治理能力(即所謂地方自治)的政權團體。地方政府是「中央政府」的對稱[1]:1381。廣義的定義係管理特定行政區域內公共事务的政府機構之總稱,狹義的定義則專指地方之行政機關[2]。
做為地方分權的體現,地方政府為分散於一國之內,個別存在的法人或行政主體,在國家法律的規範下,與中央政府共同執行政治權力;於此涵義下,中央政府派駐各地方的政府機關,就算有特定管轄範圍,亦不能稱之為地方政府。在聯邦制國家,由於聯邦是由若干分子國(如美國的各州、德國的各邦)所組成,這些分子國具有準國家性質,其政府組織一般不稱為地方政府。
在現代民主國家,中央政府與地方政府的權力分配一般以憲法或行政法規定;在單一制國家,中央政府授予地方政府有限权力,如制定地方税收政策、实行有限的立法等,在法律上通常具有法人身分。在聯邦制國家,聯邦政府與州(邦)政府透過聯邦憲法與州(邦)憲法劃分各自的權限,地方(州)政府向聯邦政府授予權力,如國防、外交等。沒有列舉給聯邦政府同時也沒有禁止地方政府行使之權力,則稱為剩除權力。中央政府與地方政府權力劃分有異議時,可以憲法法庭解決紛爭,憲法法庭則以國家構成的基本原則作判決考慮。
很多国家的民族自治地区,较一般的地方政府具有较大的权利如立法权等。以中華人民共和國為例子,除了普通的地方制度之外,还設有各級之自治地方;香港和澳门在脱离殖民统治以后,成为中華人民共和國的特别行政区,與行政地位相等的省及直辖市比較,另以基本法给予香港及澳門更大的自治權。
一個統一國家只有一個主權,即對內最高統治權以及對外最高代表權,一般集中在中央政府行使主權[3]:14。作為中央政府組成部份之地方政府,一般不能與中央政府分享行使主權[3]:14。地方政府不是國際法主體,不能以國家身份參與國際社會政治活動[3]:14。
當着地方政府與地方自治政府同意使用時,地方政府一般都是民選政府[3]:14。任何一個統一國家都劃分中央政府與地方政府,但在地方政府組成上,不同國家卻有不同制度[3]:14。在中央集權制國家,中央政府集中主要或全部國家治理權力,地方政府很少或根本沒有...
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